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財經(jīng)
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監(jiān)管首先提到“遷冊化險” 財險機構(gòu)出清風險，增加“新路子”
本報編輯冷翠華
“鼓勵財產(chǎn)保險公司合并重組，支持有條件的機構(gòu)‘搬遷保險’，利用市場化、法治化的方式清理風險。”“搬遷保險”首次出現(xiàn)在國家財政監(jiān)督管理局發(fā)布的《關(guān)于加強監(jiān)管、防范風險、促進改革、促進財產(chǎn)保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）中。業(yè)內(nèi)人士認為，這反映了監(jiān)管機構(gòu)清理財產(chǎn)保險行業(yè)風險的決心，也拓寬了財產(chǎn)保險公司清理風險的道路，有利于促進行業(yè)的健康發(fā)展。
什么是“遷冊化險”？
由于“搬遷保險”這一提法首次出現(xiàn)在官網(wǎng)文件中，是財險公司清理風險的途徑之一，因此備受關(guān)注。
許多業(yè)內(nèi)人士告訴《證券日報》編輯，“注冊保險”是通過將問題保險公司的注冊地轉(zhuǎn)移到其他地方，為風險處置提供更多的選擇和空間。
普華永道管理咨詢(上海)有限公司中國金融行業(yè)管理咨詢合伙人周瑾對《證券日報》編輯表示，支持有條件機構(gòu)“搬遷保險”的原因，與更大范圍匹配有能力的投資者有關(guān)。在處理問題保險企業(yè)時，關(guān)鍵是首先確定合適的投資者，確保他們有足夠的資本實力和資源，同時消化股票風險，充分支持保險企業(yè)的未來發(fā)展。回顧過去很多問題，并不是所有的投資者選擇都是本地企業(yè)，但對于外國投資者來說，將保險企業(yè)注冊地轉(zhuǎn)移到投資者所在地是其普遍需求。一方面，考慮到投資者的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，未來保險企業(yè)需要立足當?shù)兀С之數(shù)囟愂蘸途蜆I(yè)。另一方面，協(xié)調(diào)當?shù)毓ど潭悇?wù)等監(jiān)管部門，有效推進問題保險企業(yè)遺留問題的處置。
“在過去的化學保險案例中，采用“注冊化學保險”的成功先例已經(jīng)有效地促進或完成了風險清算，通過市場化和法治，為以后的風險處置提供了良好的模式。”周金說。
業(yè)內(nèi)人士認為，“注冊保險”概念的提出反映了監(jiān)管機構(gòu)等政府部門清理行業(yè)風險的決心。事實上，在實施“注冊保險”之前，考慮到對稅收和就業(yè)的影響等因素，企業(yè)將注冊地轉(zhuǎn)移到其他地方面臨一定的障礙。然而，隨著監(jiān)管政策的明確，預(yù)計保險公司將更加注重市場化和法治。
或者會有更多的案例
根據(jù)公共信息統(tǒng)計，至少有三家保險公司的注冊地發(fā)生了變化，這些變化都與引進新的戰(zhàn)略投資者有關(guān)。周金認為，未來可能會有更多的“注冊保險”案例。
其中，最受關(guān)注的是安心財產(chǎn)保險有限公司（以下簡稱“安心保險”）注冊地的遷移，正在尋求風險清算。今年3月，安心保險的注冊地從北京遷至江蘇省蘇州。當時，市場猜測安心保險可能會引入蘇州國有資產(chǎn)。12月3日，國家金融監(jiān)督管理局批準蘇州國際發(fā)展集團有限公司（以下簡稱“國發(fā)集團”）籌建蘇州東吳財產(chǎn)保險有限公司（以下簡稱“東吳財產(chǎn)保險”）。東吳財產(chǎn)保險的批準和建設(shè)也被業(yè)界視為監(jiān)管機構(gòu)對安心保險風險處置的進一步行動，這意味著安心保險的風險處置與申能財產(chǎn)保險有限公司、天安財產(chǎn)保險有限公司、大家保險集團、安邦保險集團等相當相似，采用“新承擔+破產(chǎn)重組”的方式化解風險，地方政府和地方國有資產(chǎn)在其中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
由此可見，蘇州國發(fā)集團由蘇州市財政局全資控股，也是東吳人壽保險有限公司最大股東，持股比例為31.72%。如果東吳財產(chǎn)保險正式成立，蘇州國發(fā)集團可能會增加財產(chǎn)保險許可證，業(yè)務(wù)布局會更加完善。
在此之前，2020年2月，長安責任保險有限公司(以下簡稱“長安保險”)從北京遷至安徽省蚌埠市，成為安徽省第二家保險法人機構(gòu)。長安保險新注冊地址為安徽省蚌埠市高新區(qū)，也是長安保險新入股主要國有股東之一的注冊地。然而，公司的償付能力危機尚未完全解除。據(jù)公開消息，安徽省國資委將牽頭處理長安保險的風險。
2023年6月，小康人壽保險有限公司(以下簡稱“小康人壽”)的注冊地址和總部由北京正式遷至上海虹口區(qū)。小康人壽原名中法人壽，成立于2005年，由中國郵政與法國國家人壽保險公司合資組建。2020年12月，股東變更增資完成，2021年7月更名為小康人壽，引進新股東。注冊資本由2億元增加到30億元，完成了合資企業(yè)向中資企業(yè)的轉(zhuǎn)型。
周瑾認為，保險企業(yè)增資擴股的投資者大多是地方國有企業(yè)。如果保險企業(yè)所在地的國有資產(chǎn)投資能力或意愿不強，他們將尋求外國國有資產(chǎn)的可能性，而經(jīng)濟發(fā)達省市的大多數(shù)國有資產(chǎn)投資者都有保險企業(yè)搬遷的需求。隨著相關(guān)政策的細化和完善，類似的“搬遷保險”案例可能發(fā)生在山東、江蘇、浙江、安徽等地。
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